黨的二十大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時代新征程財政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決落實好健全現(xiàn)代預(yù)算制度各項任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實財力保障和強大物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要進一步破除體制機制障礙、補齊管理制度短板，推動預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴格有力、管理手段先進完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度。我國共享稅收入占比較高，是應(yīng)對地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，具有中國特色社會主義的分配特點。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定前提下，完善相關(guān)稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經(jīng)濟波動對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區(qū)間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。

　　發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。按照與財政事權(quán)和支出責任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標，增強地方基本公共服務(wù)保障能力。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實行差異化補助政策，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導(dǎo)激勵，并逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付據(jù)實安排，不強調(diào)數(shù)量多寡。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標，結(jié)合財政狀況增加規(guī)模，并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責的功能區(qū)域傾斜，促進財力分布更加均衡。全面提升管理科學(xué)性。嚴格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立程序，健全定期評估和退出機制。對支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強統(tǒng)籌、協(xié)同實施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權(quán)重。

　　增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制。當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩(wěn)定，財政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。強化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌。全面落實取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，應(yīng)當由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，合理確定國有資本收益上交比例，穩(wěn)步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，減少交叉重復(fù)安排。強化增量與存量資源統(tǒng)籌。完善結(jié)余資金收回使用機制，存量資金與下年預(yù)算安排緊密掛鉤。將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理，推動長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用。強化財政撥款收入和非財政撥款收入統(tǒng)籌。各部門和單位依法依規(guī)將取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等納入預(yù)算管理，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得再申請財政撥款。在強化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

　　提升資金效益和政策效能，進一步完善預(yù)算管理制度。加強預(yù)算管理重點環(huán)節(jié)，促進資金規(guī)范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。深化預(yù)算績效管理。擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量。推進部門和單位整體支出績效評價，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結(jié)果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。推進支出標準化。完善基本支出標準，加快項目支出標準建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標準。健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。嚴格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優(yōu)化直達資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機制。全面推進預(yù)算管理一體化。推動中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況。加強財政與行業(yè)部門信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)一體化系統(tǒng)在各級財政部門和預(yù)算單位全面運行。加強預(yù)決算公開。進一步擴大范圍，細化內(nèi)容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和可獲得性。

　　增強財政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險防范制度機制。兼顧當前和長遠，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預(yù)期。保持縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出，堅持“三保”支出優(yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線。強化基層財政運行監(jiān)測預(yù)警，對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。建立健全財政承受能力評估機制。出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規(guī)定進行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。除統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)下級政府應(yīng)負擔部分外，上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預(yù)算平衡。強化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，科學(xué)安排赤字、債務(wù)規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強銜接。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機制，防止形成順周期調(diào)節(jié)。

　　強化財經(jīng)紀律約束，優(yōu)化財會監(jiān)督體系。履行財會監(jiān)督主責，發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。健全監(jiān)督機制。推動出臺進一步加強財會監(jiān)督工作的意見，形成財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。突出監(jiān)督重點。強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，加強部門預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移支付實施全鏈條監(jiān)督，做好對地方政府債務(wù)、財政運行、“三保”等方面的持續(xù)監(jiān)控。加強會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴肅查處財務(wù)舞弊、會計造假等案件。提高監(jiān)督效能。做好財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，實現(xiàn)信息共享、成果共用，推動實施聯(lián)合懲戒。加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題嚴格追責，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

（摘自《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》）

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